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我國蛋雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議
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原發(fā)表日期: 2010-03-20 原作者: 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 文章來源: 獸藥114 |
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自改革開放以來，我國雞蛋總產(chǎn)量不斷攀升，蛋雞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢布局逐步形成，產(chǎn)業(yè)競爭能力明顯增強。但不容忽視的是，我國蛋雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍然存在著一些比較突出的問題。本文在總結(jié)我國蛋雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與成就的基礎(chǔ)上，重點對蛋雞生產(chǎn)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行了梳理，提出了推進(jìn)我國蛋雞產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議。
一我國蛋雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與成就
1蛋雞產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
（1）雞蛋產(chǎn)量不斷攀升，產(chǎn)值不斷增加
建國以來，我國雞蛋總產(chǎn)量不斷攀升，現(xiàn)已成為世界最大的雞蛋生產(chǎn)國。2008年雞蛋總產(chǎn)量達(dá)到2 296.87萬噸（約占全球40%），分別是1949、1978年雞蛋總產(chǎn)量的84.65倍和8.70倍。隨著雞蛋產(chǎn)量的增加，蛋雞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也不斷增加，2003年突破千億元大關(guān)后，目前已經(jīng)形成種雞、蛋雞、雞蛋零售、飼料、獸藥疫苗相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過3 500億元的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。
（2）蛋雞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化
隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國蛋雞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整，結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不斷提高。
①禽蛋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。近年來，在我國禽蛋產(chǎn)品中，雞蛋產(chǎn)量占禽蛋總產(chǎn)量的比例穩(wěn)定在85%，其他禽蛋產(chǎn)量穩(wěn)定在15%(其中鴨蛋為12%，鵝蛋和鵪鶉蛋等其他禽蛋產(chǎn)量比例穩(wěn)定在3%）。新品種的開發(fā)與引進(jìn)，促進(jìn)了禽蛋結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加速了禽蛋生產(chǎn)由傳統(tǒng)的數(shù)量增長型向效益增長型過渡。
②產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨多樣化?？傮w看，我國居民雞蛋消費結(jié)構(gòu)比較單一，主要以鮮蛋消費為主，鮮蛋消費量占我國雞蛋總產(chǎn)量的90%，而雞蛋加工轉(zhuǎn)換程度僅為0.26%，其余9.74%的產(chǎn)量作為鮮蛋出口或損失掉。但隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和消費者偏好變化，我國蛋雞產(chǎn)業(yè)不斷以市場為導(dǎo)向，雞蛋產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化且呈現(xiàn)多樣性特點。一是鮮蛋產(chǎn)品的功能多樣化。消費者在追求基本營養(yǎng)之外，對鮮蛋的功能追求也越來越普遍，從而促使高碘雞蛋、富硒雞蛋、高能雞蛋、低膽固醇雞蛋等鮮蛋的供給增加。二是鮮蛋的安全性能逐步增強，安全雞蛋受到高收入消費者的青睞。目前，我國部分蛋雞養(yǎng)殖場已經(jīng)通過國家無公害、綠色和有機雞蛋的生產(chǎn)認(rèn)證，較之傳統(tǒng)雞蛋來說，安全雞蛋的生產(chǎn)比例將越來越高。三是雞蛋制品多樣化。雖然我國雞蛋加工轉(zhuǎn)換程度較低，但雞蛋制品加工的潛力卻很大。目前我國加工蛋品種類主要有：液蛋制品（液全蛋、液蛋黃和液蛋白等）、冰蛋制品（冰全蛋、冰蛋黃、冰蛋白等）、干燥蛋制品（普通及加糖全蛋、蛋白及蛋黃粉等）以及雞蛋深加工產(chǎn)品（溶菌酶、卵轉(zhuǎn)鐵蛋白、蛋清多肽、卵黃抗體、卵磷脂和卵高磷蛋白等）。
（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢布局基本形成
隨著規(guī)?；B(yǎng)殖水平的提高和蛋雞養(yǎng)殖業(yè)的競爭加劇、利潤趨薄以及消費者對鮮蛋新鮮度等品質(zhì)的苛求，促使鮮蛋就近生產(chǎn)、就近銷售的趨勢越來越明顯，整個蛋雞產(chǎn)業(yè)布局也不斷得到調(diào)整、優(yōu)化，并日趨成型。
①生產(chǎn)區(qū)域集中。我國蛋雞主產(chǎn)區(qū)主要分布在華北、華東和東北地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)，其中雞蛋產(chǎn)量排在前6位的省份是河北、河南、山東、遼寧、江蘇和四川。在蛋雞密集飼養(yǎng)區(qū)，生產(chǎn)方式落后，養(yǎng)雞場、飼料加工廠、獸藥銷售點、雞蛋經(jīng)銷商相互穿插，按照國家無公害標(biāo)準(zhǔn)很難找到符合條件的雞場。近年來，由于密集養(yǎng)殖區(qū)雞蛋市場價格波動幅度大、禽流感發(fā)病嚴(yán)重、運輸費用增加、沿海地區(qū)進(jìn)口飼料便宜、養(yǎng)雞設(shè)施的改善等影響，北方許多原來養(yǎng)蛋雞多的地方存欄量在迅速減少，如河北同比減少了30％以上；過去靠調(diào)進(jìn)雞蛋的地區(qū)，由于養(yǎng)殖技術(shù)的解決和地產(chǎn)雞蛋價格貴的原因致使養(yǎng)殖量大幅增加，如廣東、廣西等地區(qū)。
②市場區(qū)域集中。近7～8年來，蛋雞養(yǎng)殖呈全國性發(fā)展趨勢，許多省份蛋雞養(yǎng)殖發(fā)展迅速，基本形成了國內(nèi)五大雞蛋消費市場。根據(jù)2008年計算的各省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均戶內(nèi)雞蛋消費量，我國雞蛋消費市場主要集中于東北和華北地區(qū)。具體來說，目前按照戶內(nèi)人均消費量來看，我國的雞蛋市場布局有以下特征：一是天津市、北京市、遼寧省、上海市的人均戶內(nèi)雞蛋消費量最高（11～16千克/人）；其次是山東省、黑龍江、江蘇省、安徽省、河北省等，其人均戶內(nèi)雞蛋消費量較高（7～11千克/人）；三是吉林省、山西省、福建省、廣東省、浙江省、河南省、重慶市（5～7千克/人）；四是湖北省、內(nèi)蒙古、陜西省、四川省、江西省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)、湖南省、云南省、廣西自治區(qū)、甘肅省、海南省及貴州?。?～5千克/人），人均年戶內(nèi)雞蛋消費量最低的是西藏自治區(qū)，2008年人均年雞蛋消費量僅為1.35千克。
2滿足了消費者的營養(yǎng)需求，保障了食物安全
（1）滿足了消費者的需求
隨著蛋雞產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國居民年人均雞蛋占有量不斷提高。2008年我國人均年占有雞蛋量達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平（人均占有量為17.3千克），基本能保證我國每人每天消費一個雞蛋。2008年我國居民人均年消費雞蛋15.6千克，平均每日消費42.65克雞蛋，每日可從雞蛋中獲取蛋白質(zhì)5.33克。
（2）為消費者提供了廉價的蛋白質(zhì)
雞蛋和豬肉、羊肉等畜產(chǎn)品為人類提供了動物蛋白。經(jīng)過比較分析可看出，當(dāng)前我國雞蛋的蛋白質(zhì)價格相對于豬肉、羊肉、牛肉和雞肉來說，其價格僅僅為0.064元/克，分別是豬肉蛋白質(zhì)價格的29%，羊肉蛋白質(zhì)價格的34%，牛肉蛋白質(zhì)價格的28%，雞肉蛋白質(zhì)價格的58%（見表1）。因此，蛋雞產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展為我國消費者提供了廉價的蛋白質(zhì)供給。
（3）產(chǎn)品質(zhì)量安全程度不斷提高
隨著我國蛋雞產(chǎn)業(yè)快速、穩(wěn)步發(fā)展，雞蛋產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強，有關(guān)法律法規(guī)、管理制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，雞蛋產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系進(jìn)一步健全，獸藥和飼料添加劑管理力度進(jìn)一步加大，有力地提高了我國雞蛋產(chǎn)品質(zhì)量的安全水平。
3促進(jìn)就業(yè)與農(nóng)民增收
目前，我國蛋雞產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約為1 000萬人，年產(chǎn)值超過1 500億元，還帶動了飼料工業(yè)、獸藥和疫苗生產(chǎn)、設(shè)備制造業(yè)等上、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬了社會從業(yè)人員就業(yè)渠道、增加了就業(yè)機會，緩解了中國目前的就業(yè)壓力；同時，蛋雞養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民增收提供了良好的條件，農(nóng)民養(yǎng)殖蛋雞既可以防止荒廢土地，又為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了貢獻(xiàn)，最重要的是農(nóng)民收入的增加，有利促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
二我國蛋雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
經(jīng)過幾十年的努力，我國蛋雞產(chǎn)業(yè)取得了一定的成績，但和蛋雞產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國蛋雞產(chǎn)業(yè)在宏觀管理、疫病防控、良種繁育技術(shù)、消費引導(dǎo)等層面仍存在較大的差距，也存在著一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在：
1產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低，生產(chǎn)規(guī)模小，過度競爭嚴(yán)重
我國雞蛋行業(yè)長期以來缺乏明確的國家標(biāo)準(zhǔn)，市場準(zhǔn)入制度缺位，很多從業(yè)者，特別是散戶和小規(guī)模生產(chǎn)者，為片面追求眼前利益，階段性低水平涌入，盲目性和從眾性行為特點突出，行業(yè)主流受到嚴(yán)重沖擊，養(yǎng)雞利潤持續(xù)降低。加之雞蛋品質(zhì)只能依靠儀器進(jìn)行鑒定，在沒有明確統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)、檢測監(jiān)管制度不完善的情況下，完全依靠市場的自由競爭，養(yǎng)殖過程簡單、養(yǎng)殖環(huán)境較差、養(yǎng)殖成本較低的低質(zhì)低價雞蛋暢銷，許多優(yōu)質(zhì)雞蛋反而無法獲得優(yōu)價，雞蛋市場“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些生產(chǎn)環(huán)境和工藝通過國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的大規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)，投入很高成本建立起來的高端優(yōu)質(zhì)雞蛋產(chǎn)品市場，經(jīng)受不住一些“以次充好”從業(yè)者的沖擊。由于行業(yè)進(jìn)入門檻較低，政府管理缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，加之消費者信息不對稱，自由市場競爭的結(jié)果，必然使真正的優(yōu)質(zhì)雞蛋迫于成本和利潤的壓力，難以為繼，有的甚至不得不退出市場。尤其是對于走品牌化發(fā)展道路的企業(yè)，要堅守高質(zhì)量的生產(chǎn)，就必須要付出高昂的成本，但市場價格的限制使企業(yè)不得不壓縮利潤空間，保證高品質(zhì)雞蛋的生產(chǎn)成為企業(yè)最大的軟肋。
2品種單一，生產(chǎn)水平較低
就品種而言，調(diào)研中了解到目前國內(nèi)主導(dǎo)蛋雞品種是海蘭，占到80%以上，其它是羅曼、依莎、海賽、尼克等占到20%，品種相對單一。同時，我國蛋雞品種長期依賴進(jìn)口，種源大多掌控在外企手中，未能充分利用國內(nèi)雞種資源，且浪費了大量外匯，因而我國蛋雞品種的自主創(chuàng)新能力亟待提高。此外，我國良種擴(kuò)繁體系跟養(yǎng)殖戶關(guān)系松散，責(zé)任不明確，造成個別場家以次充優(yōu)，生產(chǎn)冒牌產(chǎn)品，擾亂了市場秩序。
就生產(chǎn)水平而言，雖然我國雞蛋數(shù)量居世界首位，但因各地環(huán)境、設(shè)施等條件的不配套，生產(chǎn)規(guī)模差距較大，蛋雞生產(chǎn)水平差異較大。且由于我國蛋雞生產(chǎn)方式比較落后、規(guī)模化程度不高、先進(jìn)適用技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率低，使得一些雞蛋生產(chǎn)水平遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家的水平（見表2）。目前，在我國一般生產(chǎn)條件下，每只蛋雞年產(chǎn)蛋15～16千克，料蛋比為2.6～2.8:1，死亡淘汰率為20%～30%，而發(fā)達(dá)國家每只蛋雞年產(chǎn)蛋17～18千克，料蛋比為2.3∶1，死亡淘汰率為1%。和發(fā)達(dá)國家相比，我國蛋雞的生產(chǎn)水平提高的潛力很大。
3蛋雞生產(chǎn)中疫病防治問題突出，防疫體系有待改善
疾病成為影響我國蛋雞產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和效益提高的主要因素。近年蛋雞疾病病原體不斷變異進(jìn)化，細(xì)菌感染和寄生蟲病不斷出現(xiàn)，混合感染成為疾病發(fā)生的主流，有些病原體感染和發(fā)病還可引起免疫抑制，使蛋雞群頻繁發(fā)病，輕的影響健康和生產(chǎn)性能，嚴(yán)重的造成死亡，危害極大。
目前，我國蛋雞飼養(yǎng)場（舍）的布局弊端頗多，使用年代越長的雞場（舍），污染環(huán)境越嚴(yán)重，尤其是一些養(yǎng)殖大村、大戶。庭院養(yǎng)殖和小而全的管理方式，進(jìn)雞、用料、污物處理、免疫制度等雜亂無章，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理，疾病交叉感染，養(yǎng)雞戶對雞綜合保健意識淡薄，衛(wèi)生防疫意識差。同時大環(huán)境不斷變化，雞場或雞舍周邊的大環(huán)境被病源嚴(yán)重污染，病源從地表、空氣、各種媒介物全方位傳播，流行性疾病不斷發(fā)生，已造成的損失或潛在的危險非常嚴(yán)重。為此，防疫體系實際運作效果有待改善。一是行政性質(zhì)較強的獸醫(yī)防疫體系同完全市場化的行業(yè)很難完全的配套與協(xié)調(diào)，因而缺乏同市場機制和行業(yè)規(guī)律相協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)，政府多年來投入的資金使用效果有明顯的改進(jìn)空間。二是全國統(tǒng)一的疫病防治系統(tǒng)尚待建立。雞蛋是全國流通的商品，但目前尚缺乏一個基于自然條件和社會條件、生物安全條件基礎(chǔ)上的全國統(tǒng)一規(guī)劃，管理制度缺失，進(jìn)而導(dǎo)致疫病防控?fù)錃⒀a償政策存在一定程度和范圍的不合理。三是從疫情報告、疫苗研制到推廣防治的周期過長，雞群早期感染得不到控制，細(xì)菌病泛濫，形成巨大的生物安全隱患。四是配套的服務(wù)體系缺乏生物安全概念和責(zé)任意識，政府監(jiān)控管理尚不到位，飼料、送料車、雞蛋包裝箱、運蛋車、運雞車都是造成疾病傳播的途徑。五是免疫程序、疫苗使用不當(dāng)，濫用抗生素和違禁藥，無抗體監(jiān)測手段等問題，也亟待改善。
4養(yǎng)殖效益較低，養(yǎng)殖戶面臨的市場風(fēng)險大
目前，我國蛋雞養(yǎng)殖的成本較高，而收益相對較低，表3是我國2005～2008年每百只蛋雞的成本、收益與成本收益率資料，統(tǒng)計結(jié)果表明，雖然近年來我國蛋雞的成本收益率在逐步提高，但仍然處于較低的水平，2008年成本收益率僅僅達(dá)到8.14%。
近年來，隨著市場化程度的推進(jìn)，以及國際市場的日益競爭激烈，雞蛋價格波動的不確定性已成為影響整個產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和蛋雞飼養(yǎng)戶收入水平的重要因素。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料分析，1995～1999年，雞蛋價格在大幅波動的同時快速下降；1999年后，雞蛋價格波動至較低水平，從長期來看，雞蛋價格趨于穩(wěn)定，但從短期來看，雞蛋價格仍在較低水平上大幅波動。目前，我國雞蛋需求趨于飽和，廣大農(nóng)戶盲目上馬，導(dǎo)致蛋雞養(yǎng)殖者競爭加劇，蛋雞生產(chǎn)者處于微利或虧損的境地，從而引發(fā)了在需求穩(wěn)定情況下的供給增加，促使雞蛋市場價格快速下降；并且由于蛋雞養(yǎng)殖過程中面臨著較大的疾病風(fēng)險，在我國農(nóng)村地區(qū)很難做到全面防疫與科學(xué)防疫，導(dǎo)致生產(chǎn)不穩(wěn)定性增強，最終導(dǎo)致雞蛋市場價格的波動風(fēng)險，不利于蛋雞產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，也不利于消費者的長遠(yuǎn)利益。
5雞蛋質(zhì)量潛在安全問題突出
我國畜禽飼料中濫用抗生素、化學(xué)合成藥物、砷制劑等生長促進(jìn)劑，造成危害人畜健康和食品安全的事件多次發(fā)生。在蛋雞生產(chǎn)過程中，除了應(yīng)嚴(yán)格禁止使用國家嚴(yán)禁使用的各種獸藥；嚴(yán)禁將抗生素、有機砷制劑等有毒有害物質(zhì)作為飼料添加劑使用；嚴(yán)格遵守國家有關(guān)屠前停藥期的規(guī)定，以免藥物殘留超標(biāo)，還應(yīng)該加快完善我國無公害標(biāo)準(zhǔn)，雖然已經(jīng)制定了部分標(biāo)準(zhǔn)（部分地區(qū)制定了蛋雞飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)范、獸醫(yī)防疫準(zhǔn)則等），但尚不完善。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家蛋雞生產(chǎn)工藝及技術(shù)、有毒有害成分檢測技術(shù)、獸藥使用法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步完善我國的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，盡快在條件成熟的省份和企業(yè)，建立我國雞蛋產(chǎn)品可追溯體系。
雞蛋產(chǎn)品可追溯網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)建：該系統(tǒng)包括飼養(yǎng)場、淘汰雞加工廠和雞蛋銷售與物流環(huán)節(jié)等多個可追溯生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)。結(jié)合已頒布的國家或行業(yè)養(yǎng)殖、飼料、疫病防治、環(huán)保和加工等生產(chǎn)鏈中的各項規(guī)范，根據(jù)安全生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)控可追溯系統(tǒng)的原理，從蛋種雞開始溯源，按生產(chǎn)鏈逐級標(biāo)識編碼，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與定位技術(shù)對產(chǎn)品進(jìn)行靜態(tài)與動態(tài)檢測，通過計算機網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“逆向追溯”來獲取所消費雞蛋產(chǎn)品的相關(guān)信息。一旦發(fā)生食品安全事件，還可從產(chǎn)品生產(chǎn)端進(jìn)行“正向追溯”，獲取產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售與分布信息，以作出快速反應(yīng)并及時處理。
6缺乏雞蛋批發(fā)和零售專業(yè)市場
雖然整個蛋雞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量仍有增長，但我國城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民的雞蛋及雞蛋制品消費在2000年后卻基本保持穩(wěn)定，幾乎沒有任何增長。這充分說明，我國雞蛋消費市場已趨于飽和，雞蛋消費量隨產(chǎn)量及市場價格的波動而調(diào)整。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略理論，對于經(jīng)過快速成長的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“平臺期”后，應(yīng)積極利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策工具，研究轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)和保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。
三關(guān)于我國蛋雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
1加大對蛋雞企業(yè)的扶持力度，緩解企業(yè)融資難的問題
針對企業(yè)缺少貸款抵押，融資周期較長等問題，政府應(yīng)提供有針對性的支持。一是提高對蛋雞企業(yè)的貼息貸款幅度和范圍。二是通過補貼擔(dān)保公司，低價為蛋雞企業(yè)提供擔(dān)保；鼓勵和支持以本行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)為核心成立擔(dān)保公司，為養(yǎng)雞農(nóng)民提供專業(yè)金融服務(wù)。三是成立蛋雞企業(yè)融資貸款扶持基金，為蛋雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長遠(yuǎn)穩(wěn)定的資金支持。四是針對不同規(guī)模的蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)，出臺相應(yīng)的融資扶持政策，改變蛋雞養(yǎng)殖業(yè)只能靠自身滾雪球式和民間借貸式發(fā)展的現(xiàn)狀。2009年中央一號文件要求增加畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目投資，加大信貸支持力度，落實養(yǎng)殖場用地等政策。然而，目前政策對大型規(guī)?；?、現(xiàn)代化蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)的支持力度較弱。這類企業(yè)還處于發(fā)展的初期階段，也需要政府的大力扶持。關(guān)鍵是要制定相應(yīng)的實施細(xì)則與辦法，擴(kuò)大受益面，針對養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的不同規(guī)模和需求制定具體扶持措施。
2確定行業(yè)基本準(zhǔn)入門檻，落實入市前的檢驗檢疫制度
一是制定蛋雞產(chǎn)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，確定基本的市場準(zhǔn)入門檻。應(yīng)遵循強制性和現(xiàn)實可操作性原則，制定標(biāo)準(zhǔn)及市場準(zhǔn)入制度，更要嚴(yán)格執(zhí)行。不過，對蛋雞產(chǎn)業(yè)的改造和提升，也需立足現(xiàn)有條件和資源，有計劃分步驟的向理想狀態(tài)靠攏。二是實行行業(yè)準(zhǔn)入制度，更準(zhǔn)確地掌握企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)量，保障行業(yè)的整體利益。首先從種雞企業(yè)抓起，嚴(yán)格控制祖代的數(shù)量和規(guī)模，對申報數(shù)量和出售父母代數(shù)量不吻合（主要指超指標(biāo)）的企業(yè)加重處罰，甚至取消資格。如果疾病凈化較好，還要鼓勵對祖代雞進(jìn)行強制換羽，但數(shù)量要包括在申報范圍內(nèi)。為增加農(nóng)民收入，對其他行業(yè)進(jìn)入蛋雞養(yǎng)殖業(yè)要有有力的調(diào)控手段。三是要充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職能，嚴(yán)格檢查程序，加強監(jiān)管力度；并在各類銷售終端設(shè)立檢驗檢疫部門，杜絕不合標(biāo)準(zhǔn)的雞蛋進(jìn)入市場。
3鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民成立蛋雞養(yǎng)殖合作社，推動蛋雞的規(guī)?；I(yè)化養(yǎng)殖
蛋雞養(yǎng)殖合作社是解決蛋雞行業(yè)目前困境的一種有效手段，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程已經(jīng)充分證明了這一點。隨著城市化進(jìn)程的加快和市場準(zhǔn)入制度的實行，中小散戶的雞蛋直接進(jìn)入市場的比例將逐步降低，經(jīng)過雞蛋加工企業(yè)的加工、處理、包裝進(jìn)入的份額逐步上升，如此在市場供給上就會逐步形成類似牛奶銷售的局面，龍頭企業(yè)承擔(dān)市場的風(fēng)險，養(yǎng)殖戶只承擔(dān)養(yǎng)殖的風(fēng)險。市場一旦形成這種格局，龍頭企業(yè)或合作社就會規(guī)范養(yǎng)殖戶的品種、規(guī)模和質(zhì)量，實現(xiàn)市場的有序發(fā)展，推動蛋雞養(yǎng)殖走向適度的規(guī)?；妥詣踊Ｓ捎谖覈霓r(nóng)民合作社剛剛起步，所以政府必須加大扶持力度和規(guī)范力度，如對符合要求蛋雞養(yǎng)殖合作社給予直接補貼等。
4充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，降低行業(yè)風(fēng)險
制定有利于蛋雞行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)行宏觀調(diào)控。一是制定蛋雞行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確政府財政補貼的方向和重點，同時對行業(yè)的生產(chǎn)總量進(jìn)行監(jiān)測與控制，保證供求均衡。二是實行價格補貼，維持蛋雞產(chǎn)業(yè)鏈價格體系的穩(wěn)定。加大對主要飼料原料玉米、大豆等農(nóng)作物的補貼，從根本上解決飼料原料成本高的問題，降低外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成的價格大起大落，保證蛋雞企業(yè)獲得正常的利潤空間。三是盡快出臺蛋雞保險政策，落實畜禽養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)，減少蛋雞行業(yè)受到不可控因素的影響，降低行業(yè)風(fēng)險，確保養(yǎng)殖生產(chǎn)平穩(wěn)進(jìn)行。四是建立全行業(yè)從業(yè)者統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加快蛋雞行業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)全國蛋雞產(chǎn)品價格和原料以及其他生產(chǎn)資源價格的跟蹤、報告和管理，準(zhǔn)確預(yù)報價格趨勢，以及在此基礎(chǔ)上的產(chǎn)品行情預(yù)報。五是建立疫病疫情動態(tài)的數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，在第一時間以最快速度確定疫情發(fā)生點，進(jìn)行迅捷有效的疫情控制，把傳染病的危害降到最低。通過以上措施，逐步實現(xiàn)蛋雞產(chǎn)業(yè)的一體化、有序化發(fā)展。
5對于有實力、大規(guī)模的蛋雞生產(chǎn)企業(yè)給予必要的政策傾斜
我國目前蛋雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國外先進(jìn)水平還存在差距，這次金融危機是“?！币彩恰皺C”，將進(jìn)一步促使行業(yè)洗牌，淘汰產(chǎn)能低、規(guī)模小、管理粗放落后的、制約行業(yè)整體發(fā)展的小企業(yè)。建議國家參照鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對于有議價能力、規(guī)模大、管理先進(jìn)的企業(yè)給予必要的政策傾斜，引導(dǎo)有實力的大企業(yè)進(jìn)行兼并重組，全面整合蛋雞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在我國試點建立3～5個蛋雞產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并在資金、政策、科技等方面重點扶持，創(chuàng)建民族品牌，參與國際競爭，開拓國際市場。
6加大投入，推動國內(nèi)優(yōu)良種雞資源研發(fā)體系的建立和完善
針對目前國內(nèi)蛋雞品種長期依賴進(jìn)口，種源權(quán)受國外企業(yè)控制的現(xiàn)狀，我國應(yīng)加大對種禽良種繁育基地建設(shè)的投入力度，盡快推動我國種雞資源自主研發(fā)體系的建立和完善。調(diào)研反饋中，山東鄆城昌隆種禽公司、陜西大匠農(nóng)科產(chǎn)業(yè)有限公司等多家蛋雞企業(yè)積極呼吁中央和地方政府加大對國產(chǎn)優(yōu)良蛋雞品種的育種、養(yǎng)殖的支持力度，如節(jié)糧型北農(nóng)大3號等品種，目前市場上苗雞供不應(yīng)求，建議加大投資力度，扶持國內(nèi)優(yōu)良品種產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。建立和完善優(yōu)良種雞資源的自主研發(fā)體系，不僅可以降低蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)的養(yǎng)殖成本，同時有利于增強我國蛋雞企業(yè)的自主能力，抵御國際金融危機和國際流通市場波動的不利影響。
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